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        重磅:人社部、最高院等8部門聯(lián)合發(fā)文,外賣騎手、快遞小哥薪酬社保
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        添加時(shí)間:2021-07-27 08:39:05


        人力資源社會(huì)保障部  國(guó)家發(fā)展改革委


        交通運(yùn)輸部     應(yīng)急部    市場(chǎng)監(jiān)管總局

        國(guó)家醫(yī)保局 最高人民法院 全國(guó)總工會(huì)


        關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見


        人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)


        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、高級(jí)人民法院、總工會(huì),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會(huì):


        近年來(lái),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加,維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況新問題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:


        一、規(guī)范用工,明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任


        (一)指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工,積極履行用工責(zé)任,穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍。主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者,努力改善勞動(dòng)條件,拓展職業(yè)發(fā)展空間,逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化,推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。


        (二)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理(以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形)的,指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議,合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等,按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。


        (三)平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的,應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè),并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的,依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式,勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的,平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。


        二、健全制度,補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板


        (四)落實(shí)公平就業(yè)制度,消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物,不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。


        (五)健全最低工資和支付保障制度,推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。督促企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬,按時(shí)足額支付,不得克扣或者無(wú)故拖欠。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制,逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。


        (六)完善休息制度,推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法,在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。


        (七)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識(shí),不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品,及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查,加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn),重視勞動(dòng)者身心健康,及時(shí)開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù),最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。


        (八)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策,各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制,個(gè)別超大型城市難以一步實(shí)現(xiàn)的,要結(jié)合本地實(shí)際,積極創(chuàng)造條件逐步放開。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員,按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),做到應(yīng)保盡保。督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。


        (九)強(qiáng)化職業(yè)傷害保障,以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn),組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式,建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn),提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。


        (十)督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法,充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議,將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng),并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制,保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。


        三、提升效能,優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)


        (十一)創(chuàng)新方式方法,積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù),及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等,為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù),便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。


        (十二)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦,探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式,在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù),做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平,更好保障參保人員公平享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。


        (十三)建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式,保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的,優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程,加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度,符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級(jí)制度,支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。完善職稱評(píng)審政策,暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。


        (十四)加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所,解決停車、充電、飲水、如廁等難題,為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。


        (十五)保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放,豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。


        四、齊抓共管,完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制


        (十六)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化工作協(xié)同,將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系,建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度,健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制,完善相關(guān)政策措施和司法解釋。    


        (十七)各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋,拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍,積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng),引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任,維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益。積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商,簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議,推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。


        (十八)各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo),暢通裁審銜接,根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系,依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。


        (十九)各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任,加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題,依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。各級(jí)交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,加大監(jiān)管力度,及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。


        各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本意見要求,出臺(tái)具體實(shí)施辦法,加強(qiáng)政策宣傳,積極引導(dǎo)社會(huì)輿論,增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感,努力營(yíng)造良好環(huán)境,確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。


        人力資源社會(huì)保障部  國(guó)家發(fā)展改革委

        交通運(yùn)輸部  應(yīng)急部  市場(chǎng)監(jiān)管總局

        國(guó)家醫(yī)保局 最高人民法院 全國(guó)總工會(huì)

        2021年7月16日


        (此件主動(dòng)公開)




        中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》答記者問 

        近年來(lái),新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題廣受關(guān)注。為充分履行工會(huì)維權(quán)服務(wù)基本職責(zé),切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益,中華全國(guó)總工會(huì)日前下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。近日,全總有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。


        問:《意見》出臺(tái)的主要背景是什么?


        答:黨中央高度重視維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。習(xí)近平總書記多次作出明確指示,要求維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2020年5月23日,習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上指出,新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域當(dāng)前最突出的就是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障問題等。


        2020年11月24日,習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展,采取多種手段,維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。


        2021年4月27日,習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)要求,要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度,維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。


        新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。解決好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工資收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、組織建設(shè)和精神文化需求等方面的困難和問題,是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求,是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必然要求,是工會(huì)履行好維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的必然要求。


        作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者,各級(jí)工會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的重要性緊迫性,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),扎實(shí)做好維權(quán)服務(wù)各項(xiàng)工作。正是在這樣的背景下,全總研究出臺(tái)了《意見》。


        問:在起草《意見》過程中主要有哪些考慮?


        答:在研究起草《意見》時(shí),我們主要有以下幾方面考慮:


        一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的重要指示精神。


        二是堅(jiān)持以黨建帶工建的工作原則,堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持立足大局、順勢(shì)而為、審慎穩(wěn)妥的工作方針。


        三是聚焦解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的急難愁盼問題,推動(dòng)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制,不斷增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。


        四是以扎實(shí)有效的維權(quán)服務(wù),最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸引過來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)。


        問:工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者,為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益做了哪些工作?


        答:全總近年在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面,主要開展了以下工作。


        一是密切關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題,2017年全總開展第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查,就新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式下職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展情況形成了專題報(bào)告。2018年開始推動(dòng)“八大群體”建會(huì)入會(huì)工作,而“八大群體”當(dāng)中有相當(dāng)一部分屬于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。


        二是2021年以來(lái),圍繞新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障開展專題調(diào)研,形成研究報(bào)告并提交立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部委,2021年3月通過全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的建議》,明確提出完善法律政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律等建議。


        三是通過不同方式參與有關(guān)部委關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的政策文件制定,代表職工表達(dá)意見訴求,加入相關(guān)行業(yè)新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,提出明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、分類規(guī)范用工行為、建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等建議,推動(dòng)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最為關(guān)心的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、保障水平低等問題。


        四是指導(dǎo)部分地方工會(huì)探索建立網(wǎng)約送餐行業(yè)、快遞行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制,協(xié)商制定配送單價(jià)、勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),積極維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益,并總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。


        五是開展包括推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“兩書”制度、開展勞動(dòng)用工“法律體檢”等在內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作,推動(dòng)勞動(dòng)保障法律執(zhí)行,維護(hù)職工合法權(quán)益。與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)通知,指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)依托人民法院調(diào)解信息平臺(tái),聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等問題,加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議線上線下調(diào)解工作。


        問:全總為什么要突出強(qiáng)調(diào)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的建會(huì)入會(huì)工作?


        答:與傳統(tǒng)意義上的職工相比,新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺(tái)化、工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、工作時(shí)間碎片化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化及流動(dòng)性強(qiáng)、組織程度偏低等特點(diǎn),權(quán)益維護(hù)面臨許多困難問題。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織,維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。


        新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是職工隊(duì)伍的重要組成部分,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,工會(huì)要把維護(hù)他們合法權(quán)益的大旗牢牢扛在肩上。組織他們?nèi)霑?huì)是為其提供維權(quán)服務(wù)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),必須放在突出重要的位置予以強(qiáng)調(diào)。


        將職工群眾組織起來(lái),切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益,是工會(huì)的法定職責(zé),也是黨交給工會(huì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。2018年10月29日,習(xí)近平總書記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出,工會(huì)要通過多種有效方式,把快遞員、送餐員、卡車司機(jī)等靈活就業(yè)群體、各類平臺(tái)就業(yè)群體吸引過來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái),使工會(huì)成為他們?cè)敢庖揽康慕M織。


        組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求,是工會(huì)組織向新興領(lǐng)域新興群體延伸、適應(yīng)工會(huì)工作實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù),也是吸引凝聚職工、維護(hù)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的迫切需要,對(duì)于擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋、密切工會(huì)與職工群眾聯(lián)系、鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要意義。


        對(duì)于平臺(tái)企業(yè)而言,支持所屬?gòu)臉I(yè)人員組建工會(huì)、加入工會(huì),通過工會(huì)了解他們的意愿,代表他們反映訴求、與企業(yè)溝通協(xié)商,能夠大幅降低企業(yè)管理成本,及時(shí)化解勞資矛盾,有效激發(fā)從業(yè)者勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造力,不斷助力企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。


        問:新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)方面存在什么困難,為解決這些困難,工會(huì)采取了哪些辦法,下一步將采取何種措施?


        答: 新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的困難主要表現(xiàn)在,部分勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系不清晰不明確,對(duì)原有建會(huì)入會(huì)模式提出挑戰(zhàn);分散流動(dòng)的就業(yè)方式,與工會(huì)屬地化組建和管理為主的傳統(tǒng)方式不適應(yīng);線下難聯(lián)系、線上難接觸,入會(huì)途徑不暢;入會(huì)后的經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、管理模式等相關(guān)問題與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別等。


        為破解難題,推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì),近年來(lái)各級(jí)工會(huì)組織采取了一些有針對(duì)性的措施:針對(duì)就業(yè)靈活、組織形式多樣等特點(diǎn),因地制宜探索建會(huì)模式,通過企業(yè)“單獨(dú)建”、龍頭企業(yè)“牽頭建”、借助行業(yè)力量“推動(dòng)建”等方式,怎么有利于組織他們,就怎么建會(huì);針對(duì)流動(dòng)分散等特點(diǎn),采取網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、建立流動(dòng)入會(huì)窗口、依托“小三級(jí)”工會(huì)區(qū)域兜底,特別是建好建強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì),發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的覆蓋作用;針對(duì)對(duì)工會(huì)了解不夠等問題,注重在宣傳引導(dǎo)上下功夫,通過培訓(xùn)座談、熱線解答、發(fā)放宣傳折頁(yè)、播放宣傳片等多種方式,借助工會(huì)媒體、“智慧工會(huì)”、工會(huì)APP、微信公眾號(hào)等多種平臺(tái),打造適合不同受眾、不同人群的立體化宣傳格局;針對(duì)工會(huì)“粘性”不夠問題,積極探索服務(wù)方式和保障舉措,以貼心服務(wù)拉近職工、吸引他們自愿入會(huì)。


        下一步,全總將把推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)作為一項(xiàng)重大任務(wù),加大創(chuàng)新和探索實(shí)踐力度,破解制度性、政策性難題,最大限度地將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸納到工會(huì)中來(lái)。


        一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,全總成立推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立建會(huì)入會(huì)專項(xiàng)小組,全力推進(jìn)建會(huì)入會(huì)工作。同時(shí),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),目前正研究起草組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)的指導(dǎo)性文件,通過強(qiáng)化目標(biāo)指引和政策保障,加快推進(jìn)步伐。


        二是下大力氣突破,聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法建立工會(huì)組織,切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、頭部企業(yè)在建會(huì)中的示范作用,帶動(dòng)貨運(yùn)掛靠企業(yè)、快遞加盟企業(yè)、外賣送餐代理商、勞務(wù)派遣公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)規(guī)范建立工會(huì),完善組織體系,擴(kuò)大有效覆蓋。同時(shí),根據(jù)各地情況和行業(yè)實(shí)際,推行“行業(yè)覆蓋、區(qū)域兜底”建會(huì)入會(huì)模式,最大限度爭(zhēng)取零散從業(yè)、靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)入盡入。


        三是拓寬入會(huì)渠道,立足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)靈活、流動(dòng)性大等特點(diǎn),探索推行流動(dòng)窗口入會(huì)、職工溝通會(huì)現(xiàn)場(chǎng)入會(huì)等多種便捷入會(huì)方式,通過舉行入會(huì)儀式等活動(dòng),增強(qiáng)會(huì)員意識(shí),擴(kuò)大工會(huì)影響。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的實(shí)際,結(jié)合智慧工會(huì)建設(shè),加快推進(jìn)網(wǎng)上入會(huì)步伐,逐步健全支持網(wǎng)上便捷入會(huì)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。


        四是傾斜資源力量,在經(jīng)費(fèi)保障上,全總將繼續(xù)加大專項(xiàng)資金投入力度,引導(dǎo)各地加大投入,推廣上海等地對(duì)靈活就業(yè)人員經(jīng)費(fèi)保障的經(jīng)驗(yàn),保障入會(huì)工作持續(xù)開展。


        在力量保障上,積極建設(shè)專干、社工、義工(志愿者、積極分子)相結(jié)合的基層工作隊(duì)伍,突出抓好社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),逐步緩解基層力量不足的難題。在陣地保障上,通過工會(huì)自建、項(xiàng)目合作、黨群共建等方式,推進(jìn)覆蓋重點(diǎn)群體的“司機(jī)之家”、戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)等建設(shè)。力爭(zhēng)到“十四五”末,全國(guó)“司機(jī)之家”達(dá)到1000家,并建立一批覆蓋新就業(yè)形態(tài)群體的“會(huì)站家”示范點(diǎn)。


        問:《意見》提出了哪些工作舉措?


        答:在工作舉措方面,《意見》主要從以下七個(gè)方面作了安排:


        一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。切實(shí)履行好工會(huì)組織的政治責(zé)任,堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者,增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。深入新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體,廣泛宣傳黨的路線方針政策和保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體權(quán)益的政策舉措,將黨的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送達(dá)。


        深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的思想狀況、工作實(shí)際、生活需求,引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)利益訴求。關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者,以多樣性服務(wù)項(xiàng)目實(shí)效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、凝聚人心,團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。


        二是加快推進(jìn)建會(huì)入會(huì)。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)問題的研究,加快制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件,對(duì)建立平臺(tái)企業(yè)工會(huì)組織和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)予以引導(dǎo)和規(guī)范。強(qiáng)化分類指導(dǎo),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),集中推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織,積極探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式,通過單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種方式擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面,最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。


        三是切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用,積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計(jì)件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、勞動(dòng)定額、報(bào)酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺(tái)規(guī)則、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度等開展協(xié)商,維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。督促平臺(tái)企業(yè)在規(guī)章制度制定及算法等重大事項(xiàng)確定中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求,通過行業(yè)職工代表大會(huì)、行業(yè)勞資懇談會(huì)等民主管理形式聽取勞動(dòng)者意見訴求,保障好勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利。


        督促平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督,配合政府及其有關(guān)部門監(jiān)察執(zhí)法,針對(duì)重大典型違法行為及時(shí)發(fā)聲,真正做到哪里有職工,哪里就應(yīng)該有工會(huì)組織,哪里的職工合法權(quán)益受到侵害,哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話。


        四是推動(dòng)健全勞動(dòng)保障法律制度。積極推動(dòng)和參與制定修改勞動(dòng)保障法律法規(guī),充分表達(dá)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者意見訴求,使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體各項(xiàng)權(quán)益在法律源頭上得以保障。配合政府及其有關(guān)部門,加快完善工時(shí)制度,推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)案例。


        五是及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)和勞動(dòng)用工“法律體檢”活動(dòng),廣泛宣傳相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)及政策規(guī)定,督促企業(yè)合法用工。推動(dòng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,重點(diǎn)針對(duì)職業(yè)傷害、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等與平臺(tái)用工密切相關(guān)的問題,為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律服務(wù)。


        充分利用工會(huì)自有資源和社會(huì)資源,加強(qiáng)職工之家建設(shè)和會(huì)站家一體化建設(shè),推進(jìn)司機(jī)之家等服務(wù)陣地建設(shè),規(guī)范和做好工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)工作,聯(lián)合開展貨車司機(jī)職業(yè)發(fā)展與保障行動(dòng)、組織和關(guān)愛快遞員、外賣送餐員行動(dòng)等。加大普惠服務(wù)工作力度,豐富工會(huì)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的內(nèi)容和方式。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)和需求組織各類文體活動(dòng),豐富他們的精神文化生活。


        六是提升網(wǎng)上服務(wù)水平。加快推進(jìn)智慧工會(huì)建設(shè),緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展工作的特點(diǎn),大力推行網(wǎng)上入會(huì)方式,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式,讓廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者全面了解工會(huì)、真心向往工會(huì)、主動(dòng)走進(jìn)工會(huì)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工體系,完善網(wǎng)上普惠服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、技能競(jìng)賽、困難幫扶、法律服務(wù)等,形成線上線下有機(jī)融合、相互支撐的組織體系,為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加及時(shí)精準(zhǔn)的服務(wù)。


        七是加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)和需求,開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng),推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)整體提升。組織開展貼近新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體特點(diǎn)的法治宣傳教育,提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。開展心理健康教育,提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者適應(yīng)城市生活、應(yīng)對(duì)困難壓力、緩解精神負(fù)擔(dān)的能力。


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